Институциональные корни бюрократизма

Abstract

Во введении указан объект исследования - бюрократическая деформация управления, которая порождает искажения административной деятельности. Ранее особенности бюрократизма исследовались как зарубежными, так и отечественными учеными в связи с поисками наилучшей модели организации административного аппарата. Однако проводимые исследования лишь в малой степени касались выяснения институциональных основ бюрократизма. Цель данной работы - анализ некоторых наиболее значимых институциональных корней бюрократизма, что позволяет лучше осмыслить существующие проблемы в сфере управления и повысить эффективность деятельности административных органов. Во введении указана актуальность работы, а также основные методы исследования. В основной части статьи рассмотрен ряд наиболее важных институциональных корней бюрократизма, которые порождают деформацию управления. К их числу авторы относят формализацию управления, управленческую иерархию, централизацию управления и разделение административного труда. Отмечено, что формализация управления обычно делает акцент на многочисленных предписаниях и установлениях, во многом оторванных от реальной жизни. Административная иерархия ограничивает проявление инициативы со стороны нижестоящих управленческих кадров, нередко порождая при этом культ должности. Централизация вызывает многочисленные бумажные потоки. Разделение управленческого труда предопределяет узкую специализацию чиновников, не позволяющую им осознать задачи управления обществом как единым целым. В заключении сделан вывод, что основной причиной бюрократизма является неспособность административной системы охватить всю сложность и противоречивость современного мира. Отмечено также, что бюрократизация административных органов усиливается именно тогда, когда они начинают нарушать разумную меру контроля, преувеличивать значимость порядка как такового и недооценивать спонтанность социальной самоорганизации, не совместимой с бюрократической регламентацией.

The introduction indicates the object of study - the bureaucratic deformation of management, which generates distortions of administrative activity. In the past, the features of bureaucracy were studied by both foreign and domestic scientists in connection with the search for the best model for organizing the administrative apparatus. However, the ongoing research only to a small extent concerned the elucidation of the institutional foundations of bureaucracy. The purpose of this article is to analyze some of the most significant institutional roots of bureaucracy, which allows us to better understand the existing problems in the field of management and improve the efficiency of administrative bodies. The introduction indicates the relevance of the work, as well as the main research methods. The main part of the article discusses a number of the most important institutional roots of bureaucracy, which give rise to the deformation of management. Among them, the authors include formalization of management, managerial hierarchy, centralization of management and division of administrative labor. It is noted that the formalization of management usually focuses on numerous prescriptions and regulations, largely divorced from real life. The administrative hierarchy limits the manifestation of initiative on the part of lower management personnel, often giving rise to a cult of the position. Centralization causes numerous paper flows. The division of managerial labor predetermines the narrow specialization of officials, which does not allow them to realize the tasks of managing society as a whole. It is concluded that the main reason for bureaucracy is the inability of the administrative system to cover all the complexity and inconsistency of the modern world. It is also noted that the bureaucratization of administrative bodies intensifies precisely when they begin to violate a reasonable measure of control, exaggerate the importance of order as such and underestimate the spontaneity of social self-organization, which is incompatible with bureaucratic regulation.