Местные советы Белорусской ССР в период «развитого социализма» (1965-1984): коммуникация номенклатур

Abstract

В статье предпринята попытка отойти от традиционного нормативного подхода при исследовании роли местных (региональных) органов государственной власти и управления (сельских, поселковых, районных, городских и областных Советов и их исполкомов) в советской политической системе. Проблема рассматривается посредством анализа предложений белорусской региональной советской номенклатуры по вопросам совершенствования функционирования системы местных Советов депутатов трудящихся / народных депутатов. Преимущественно анализируются те предложения, которые имплицитно отражали ее консолидированную, основанную на управленческих практиках позицию. Мотивация региональной бюрократии при формировании пакета новаций базировалась, с одной стороны, на стремлении расширить свои полномочия в интересах дела и собственной управленческой карьеры, с другой - на желании ограничить неизбежно связанный с этим рост интенсивности труда и обезопасить себя от возможных карьерных рисков. Местным управленцам важным виделся пересмотр существовавшей модели отношений между региональными и вышестоящими управленческими структурами посредством, во-первых, превращения местных Советов в главный орган, отвечающий за комплексное социально-экономическое развитие своих административно-территориальных единиц, во-вторых, расширения мер реального административного воздействия в отношении руководителей предприятий и организаций вышестоящего подчинения, расположенных на их территории. Эффективность действий местных властей связывалась с предоставлением им возможности перераспределять фондируемые и лимитированные материальные ресурсы, а также с укреплением местных бюджетов новыми доходными источниками и передачей в их ведение всех предприятий и хозяйственных организаций, обслуживавших преимущественно население данного Совета (в том числе находившихся в подчинении вышестоящих органов). Несмотря на наличие консолидированной позиции региональной белорусской номенклатуры по многим вопросам совершенствования деятельности местных Советов и их исполкомов, сам процесс принятия конечных решений имел монологический характер с доминированием интересов республиканской и союзной бюрократии. Большинство предложений руководителей местных Советов и их исполкомов было формализовано в нормативных правовых актах в условиях горбачевского курса на ускорение социально-экономического развития СССР.

The article endeavors to diverge from the conventional normative approach in the study of the role of local (regional) bodies of state power and administration - namely, village, settlement, district, city, and regional Soviets, along with their executive committees - in the Soviet political system. The issue under consideration is to be approached by means of an analysis of the proposals put forth by the Belarusian regional Soviet nomenclature with regard to enhancing the efficacy of the system of local Soviets of Workers’ Deputies / People’s Deputies. The analysis focuses predominantly on proposals that implicitly reflect its consolidated position based on administrative practices. The impetus behind the regional bureaucracy’s formulation of this innovative package emanated from two primary motivations: first, the aspiration to augment its authority in alignment with the interests of business and its own administrative career advancement; and second, the desire to curtail the inevitable rise in labor intensity and to safeguard itself from potential career hazards. Local managers recognized the necessity to revise the existing model of relations between regional and higher administrative structures. This revision entailed two primary components. First, it involved the transformation of local Soviets into the primary entity responsible for the comprehensive socio-economic development of their administrative-territorial units. Second, it entailed the expansion of the measures of real administrative influence in relation to the heads of enterprises and organizations of higher subordination located on their territory. The effectiveness of the local authorities’ actions was associated with the opportunity to redistribute funded and limited material resources, as well as with the strengthening of local budgets with new revenue sources and the transfer of enterprises and economic organizations that primarily served the population of the Soviet to the jurisdiction of the local authorities (including those subordinated to higher authorities). Despite the existence of a consolidated position of the regional Belarusian nomenclature on numerous issues pertaining to the enhancement of the activity of local Soviets and their executive committees, the process of making final decisions was monologic in nature, with the dominance of the interests of the republican and union bureaucracy. In the context of Gorbachev’s initiative aimed at accelerating the socio-economic development of the USSR, a significant proportion of the proposals put forth by the heads of local Soviets and their executive committees were formalized in the form of normative legal acts.