Реорганизация партийно-советского аппарата в БССР (1962-1964 гг.)

Abstract

В статье рассматриваются вопросы реорганизации партийного и советского аппаратов власти и управления в БССР на основе производственного принципа. Отмечается, что такая реорганизация выглядит достаточно логичной и является продолжением предыдущих управленческих новаций - создания двух относительно самостоятельных структур управления важнейшими сферами экономической деятельности - промышленностью (Советы народного хозяйства) и сельским хозяйством (территориальные производственные колхозно-совхозные управления). Разделение партийных и советских органов по производственному принципу завершало формирование новой управленческой политико-экономической системы. В этой реорганизации четко проявляется одна из конститутивных характеристик советской властной и управленческой модели - сращивание партийного и советского аппаратов, ориентация партийных органов на непосредственное и конкретное управление производством. Кратковременность функционирования новой системы управления не позволяет дать взвешенную оценку. Проблемы, возникшие в этот недолгий период, не видятся как непреодолимые - их можно было урегулировать в рамках существовавшей плановой централизованной экономики. В БССР (как и в РСФСР) они касались прежде всего сферы обслуживания населения и лишь в незначительной степени затрагивали сферы управления промышленностью и сельским хозяйством (в частности, управление местной промышленностью сельскими обкомами и облисполкомами). В качестве решений уже в 1963 г. предлагались как чисто организационные меры (изменения в структуре облисполкомов), так и шаги по расширению прав местных органов власти и управления (районных и сельских Советов депутатов трудящихся).

The article deals with the issues of reorganization of the party and Soviet apparatus of power and management in the BSSR on the basis of the production principle. It is noted that such a reorganization looks quite logical and is a continuation of previous managerial innovations - the creation of two relatively independent management structures of the most important spheres of economic activity - industry (Councils of National Economy) and agriculture (territorial production collective farm and state farm administrations). The separation of party and Soviet bodies according to the production principle completed the formation of a new managerial political and economic system. In this reorganization, one of the constitutive characteristics of the Soviet power and management model is clearly manifested - the fusion of the party and Soviet apparatuses, the orientation of the party organs to direct and concrete management of production. The short-term functioning of the new management system does not allow for a balanced assessment. The problems that arose during this short period are not seen as insurmountable - they could have been resolved within the framework of the existing planned centralized economy. In the BSSR (as in the RSFSR), they concerned primarily the service sector of the population and only slightly affected the management of industry and agriculture (in particular, the management of local industry by rural regional committees and regional executive committees). As solutions already in 1963 both purely organizational measures (changes in the structure of regional executive committees) and steps to expand the rights of local authorities and management (district and village Councils of Workers' Deputies) were proposed.